Неоцененный труд

ЦОК, НОК, СПК...

Сперва о ключевых понятиях. Независимая оценка квалификации (НОК) - это процедура, с помощью которой специалист имеет возможность подтвердить свою профессиональную квалификацию. Обеспечить исполнение процедуры согласно закону должны профессиональные объединения в той или иной индустрии. Проводит ее Центр оценки квалификации (ЦОК). Проводником между бизнесом и властью в этой системе становится Совет по профессиональным квалификациям (СПК), отвечающий за разработку и утверждение профессиональных стандартов, а также наделяющий полномочиями и контролирующий деятельность ЦОКов. СПК в свою очередь наделяет полномочиями Национальный совет при Президенте РФ по профессиональным квалификациям. В состав СПК входят представители объединений работодателей индустрии гостеприимства, профессиональных сообществ, органов исполнительной власти и образовательных организаций, владельцы и управляющие крупных ресторанных компаний и объектов размещения туристов. «Цель введения процедуры оценки квалификации в первую очередь заключается в создании инструментов по повышению качества и производительности труда, развитии человеческого капитала, - отмечает вице-президент ФРиО, председатель Центрального экспертного совета СПК в индустрии гостеприимства Юрий Ушанов. -Следующий момент - это объединение возможностей образования и требований работодателей с тем, чтобы на рынке появлялись действительно востребованные специалисты».

В сущности СПК и ЦОК - это статусы, которые присваивают организациям, подтвердившим свое соответствие этим статусам, с наделением определенными полномочиями. Так, базовой организацией СПК в индустрии гостеприимства стала Федерация рестораторов и отельеров. ЦОКи же сейчас создаются в Москве и Санкт-Петербурге, решение о наделении их полномочиями будет принято на ближайшем заседании СПК. К слову, профессиональное сообщество Санкт-Петербурга стало одним из наиболее активных участников подготовки к официальному введению НОК. Так, в 20i6 г. здесь был создан «Центр навыков и компетенций в индустрии гостеприимства», одним из учредителей которого стал известный петербуржский ресторатор Леонид Гарбар. Именно на базе этого центра после официального одобрения будет действовать питерский ЦОК.

Кроме СПК и ЦОК в этой структуре существует Центральный экспертный совет (ЦЭС), а также предполагается создание Региональных экспертных советов (РЭС), первый из которых сформирован в Северо-Западном федеральном округе. Региональные советы логично подчиняются центральному. Функция у них относительно СПК совещательная, наблюдательная и поддерживающая. «Создание экспертного совета - попытка нашего СПК восполнить некоторые пробелы в законодательстве. Дело в том, что ФЗ № 238 не предусматривает того, как в регионах на конкретных территориях взаимодействуют между собой различные структуры, например комитеты по образованию, предпринимательству и так далее. Тем временем на поле независимой оценки квалификации в отдельной сфере бизнеса пересекается много различных интересов, люди не знают, кто за что отвечает на местном уровне. В связи с этим СПК предложил ввести такой орган, как экспертный совет региона, - объясняет генеральный директор «Центра навыков и компетенций в индустрии гостеприимства» Олеся Дворак. - Это добровольное объединение заинтересованных лиц: чиновники, представители образовательных организаций, а также выходцы из профессии, которым нужно быть в курсе происходящего и которые в рамках экспертного совета могут обратиться друг к другу».

Именно экспертные советы организуют обсуждения проектов профессиональных стандартов. Далее, пройдя через все установленные процедуры, стандарт утверждают в Министерстве труда и заверяют в Министерстве юстиции. «Сам по себе профстандарт - это концентрированное мнение работодателей. За нашим СПК сейчас закреплены восемь профессиональных стандартов, которые утверждены и зарегистрированы Минюстом, три стандарта находятся на стадии согласования. Планируем завершить работу по их утверждению до первого января 2017 г., - рассказывает президент ФРиО и председатель СПК Игорь Бухаров. - При этом в каждый стандарт входит не одна профессиональная квалификация. Например, есть стандарт «Повар», куда входят: повар, помощник повара, бригадир поваров, шеф-повар, бренд-шеф. То есть фактически дана профессиональная траектория развития человека».

Игорь Бухаров, президент ФРиО, председатель СПК:

- Система НОК направлена не только на тех, кто работает сейчас, но и на тех, кто в настоящее время учится и вскоре придет на рынок, то есть в целом на обновление системы профессиональных взаимоотношений. Низкая производительность труда существует потому, что у потенциальных работников нет не то что умений, навыков, а даже реальных знаний о работе. Ни работники, ни работодатели не знают законов, не умеют работать с документами. Из-за этого многие предприниматели не могут защитить свой бизнес.

---

Со стороны работодателя независимая оценка квалификации имеет два основных преимущества. Первое -для уже работающих в ресторане или отеле специалистов свидетельство НОК определяет четкое поле их профессиональной ответственности, которую они несут уже не формально, а юридически. Второе - в случае, когда речь идет об устройстве на работу, данные о прохождении специалистом НОК должны помочь работодателю оценить реальные навыки и знания соискателя. «Приходит человек, говорит, что работал в ресторане Аркадия Новикова, проверить это невозможно. Работает три месяца, результат нулевой, если не отрицательный, его выгоняют, он идет дальше, а ресторан уже потратил на него время и деньги. Если же у него есть документ, подтверждающий его умения, такой риск значительно меньше, - приводит пример Игорь Бухаров. - Опять-таки вы наняли сотрудника, он не справляется со своими обязанностями, вы его уволили, он пошел в трудовую инспекцию, затащил вас в суд и выиграл его. Если нет документов, подтверждающих его ответственность, вы ничего не докажете». Еще одним ярким примером, который приводят представители новой системы, служит ситуация, когда из-за неквалифицированных действий персонала штрафуют работодателя: доказать ответственность сотрудника без документов, подтверждающих его квалификацию, невозможно.

Многие рестораторы соглашаются с тем, что проблема несоответствия резюме реальному опыту и навыкам соискателей действительно есть и что процедура оценки квалификации будет полезна рынку. «В любой отрасли люди имеют диплом, специализацию, документы, подтверждающие их профиль. А у нас в ресторанном бизнесе многие называют себя как хотят. Как человек может подтвердить, что он менеджер определенного направления и уровня? Никак, - считает совладелец ресторанов «Мясо & Рыба» Сергей Миронов. - При наличии оценки квалификации у ресторана будут реальные основания для выбора сотрудника, это должно побудить персонал проходить оценку квалификации. Когда какое-то количество людей уже пройдут оценку и получат документ, то при приеме на работу у них наверняка будут преимущества перед теми, у кого такой бумаги нет».

Другой вопрос, что правила этой игры пока мало кому ясны, отчего появляется немало страхов и негатива. Одной из первых заметных реакций на нововведение стала статья от 21 сентября 2016 г. на портале Sobaka.ru совладельца петербуржских ресторанов Red. Steak & Wine и Pizza 22 Эльдара Кабирова. Основные его опасения выразились в том, что за неисполнение закона -то есть при отсутствии у сотрудников подтвержденной квалификации, работодателю грозит серьезный административный штраф, что разработанные профстандарты не вполне отвечают реалиям рынка, а также что в настоящее время нет понимания того, как специалисты должны готовиться к экзаменам, кто должен их обучать. Другими словами, проблема в том, что запущена система, которая не учитывает множество вопросов, возникающих у бизнеса по отношению к ней. После этой публикации Эльдар Кабиров вступил в Северо-Западный экспертный совет, как он сам признается, чтобы видеть, как это все происходит, и по возможности влиять на моменты, которые могут навредить бизнесу.

Добровольно-принудительно

Главные вопросы, которые волнуют участников рынка: добровольной ли будет процедура и во сколько она им обойдется. «Государство заинтересовано в том, чтобы люди проходили НОК. Согласно документам пока эта процедура будет добровольной», -комментирует Игорь Бухаров. Тем не менее он не исключает, что со временем она может стать обязательной для тех, кто желает работать в определенной сфере. «Из закона не до конца понятно, добровольной ли будет процедура с 1 января 2017 г. Но, если рассуждать логически, профстандарт - это нормативно-правовой акт, поэтому чисто юридически он обязателен к применению. Но насколько тщательно и как именно это будут проверять, никто сейчас не знает», - дополняет Олеся Дворак. Вероятно, ситуация с обязательным прохождением процедуры станет более определенной после того, как будут отработаны ее внутренние механизмы: сдача и принятие экзамена, подготовка и выдача свидетельств, занесение данных в реестр и прочее. С целью отработки процедуры питерский «Центр навыков и компетенций» проводит пробные экзамены. «Мы проводим пробные экзамены по четырем профстандартам: повара, официанты, сомелье и бармены. По ним есть утвержденный комплекс оценочных средств и рекомендации. Это дает возможность посмотреть, как оценочные средства ведут себя в жизни, как соискатели с ними справляются, все ли идет по процедурам и прочее, потому что некоторые моменты возникают на практике», -делится Олеся Дворак.

Добровольный или обязательный экзамен в любом случае будет платным. По закону оплатить его может сам соискатель, его работодатель или заинтересованное третье лицо. Конкретные суммы пока никто не называет, говорится только о том, что цены могут разниться в зависимости от региона, в особенности это касается самого специфичного и дорогостоящего экзамена - для шеф-поваров. Его цена банально зависит от стоимости необходимых шефу продуктов. Стоимость НОК будут высчитывать центры оценки квалификации согласно официально выработанной методике и согласовывать результат с СПК. После этого ЦОКи должны будут разместить информацию о ценах в открытом доступе. «Деньги за экзамен идут на аренду площадки, эксплуатацию оборудования, закупку инвентаря и расходных материалов, на компенсацию работы экспертов. Часть денег уходит в ЦОК и СПК для того, чтобы была возможность разрабатывать оценочные средства, проводить актуализацию профессиональных стандартов квалификационных требований, ведь рынок меняется и эта работа должна происходить постоянно», - объясняет Игорь Бухаров. Он предполагает, что весь рынок будет охвачен НОК в течение семи-десяти лет. Массово проходить процедуру участники рынка начнут через три-пять лет с учетом перспективы того, что ее могут сделать обязательной.

Больше всего представители СПК опасаются формального подхода к процедуре и попросту продажи сертификатов. Поэтому за порядком оформления ЦОКов совет следит очень тщательно. Впоследствии вся статистика по прохождению специалистами НОК будет стекаться в Москву, здесь же будут решать вопрос о поданных апелляциях тех, кто с результатами экзамена не согласен. «Мы думаем, что на первых этапах представители из Москвы будут присутствовать на региональных экзаменах. В регионах сейчас активно ведется работа: очень много подготовки материально-технической базы, подготовки экспертов - найти, обучить, проверить», -говорит Юрий Ушанов.

Анна Сотникова. генеральный управляющий ресторанов кавказской и восточной кухонь в компании Ginza Project (Санкт-Петербург):

- Мое мнение, что процедура НОК нужна, ресторанный бизнес сильно растет, многие сотрудники приходят непонятно откуда, не отучившись даже в техникуме. Только внедрять новые инициативы надо мягко, в режиме обучения. Именно поэтому мы сейчас активно работаем над созданием своей корпоративной школы. Я решила заниматься этим еще до выхода закона. На базе школы будем создавать аттестационный центр, где на первый год главной задачей будет обучить и аттестовать своих сотрудников. Обучение будет проходить и по внутрикорпоративным стандартам, и с учетом того, что требуют профстандарты. Думаю, нам удастся сохранить как минимум 70% персонала, будем готовить людей к экзаменам заранее.

---

С принятием ФЗ № 238 в налоговый кодекс также были внесены изменения, определяющие, каким образом государство компенсирует соискателю и работодателю затраты на экзамен. Соискатель может получить вычет по НДФЛ в сумме понесенных расходов, для этого нужно будет подать декларацию в налоговую инспекцию. Работодателю затраты на процедуру списываются на расходы по налогу на прибыль или налогу по УСН (упрощенной системе налогообложения).

Тем не менее сам факт расходов остается, и многие работодатели смотрят на него негативно, зачастую расценивая как очередной отъем денег у бизнеса. «Расходы отразятся как на сотрудниках, так и на работодателях. Как именно будет производиться оплата и удержание денежных средств, до конца не ясно, так как еще не сформированы расценки за экзамены, но, уверена, все будет справедливо. Конечно, к ценным сотрудникам и тем, кто у нас работает долго, будем подходить индивидуально, но для новых соискателей наличие документа со временем станет необходимым и будет одним из условий при приеме на работу», - рассуждает Анна Сотникова, генеральный управляющий ресторанов кавказской и восточной кухни в компании Ginza Project, Санкт-Петербург. Ее поддерживает Эльдар Кабиров: «По поводу оплаты каждый работодатель решает для себя. Но мы с теми, кто уже у нас работает, готовы эти затраты разделить, а те, кто будут к нам приходить, уже должны будут иметь сертификат, особенно это касается выпускников профильных ПТУ».

Конечно, никто из тех, кто сейчас занят вопросами внедрения НОК в индустрии гостеприимства, не ждет, что начиная с первого января произойдет чудесное преображение рынка, все ЦОКи заработают в один миг, а сотрудники кафе, ресторанов и отелей дружной толпой отправятся сдавать экзамены. «Все боятся, что первого числа должны будут резко сдать экзамен. Естественно, это невозможно. Должен быть план-график, который можно рассматривать как некий внутренний документ руководителя при переходе на новые профстандарты. Должна сформироваться новая кадровая политика», - считает Юрий Ушанов.

Подтверждать квалификацию нужно будет не всем сотрудникам заведений общепита. В целях разработки проектов профстандартов Министерство труда утвердило девять уровней квалификации, где первый уровень предполагает лишь применение в работе элементарных знаний, а девятый соответствует руководителю, который не просто определяет стратегию, но вносит значимый вклад в свою область деятельности. Таким образом квалификация специалистов 1-го и 2-го уровней не предполагает прохождение оценки - слишком низок порог личной ответственности. Условно, уборщицам экзамен сдавать не придется.

Экзаменовка

Экзамен принимает комиссия из четырех независимых экспертов. Три из них -технические, они проводят оценку профессиональных навыков, используя утвержденные оценочные средства. Четвертый - председатель комиссии, эксперт по независимой оценке, который досконально знает процедуру. По словам Олеси Дворак, требования к нему выше: специалист должен обладать большим опытом работы, а также отучиться на курсе дополнительного профессионального образования. Его задача - следить за соблюдением всех требований по проведению процедуры НОК. Кандидатов в эксперты рекомендует ЦОК, а их подготовкой занимается СПК. Чтобы стать экспертом, представитель индустрии гостеприимства должен прослушать курс лекций, пройти аттестационное испытание и защитить работу на актуальную тему, связанную с системой НОК.

Сам экзамен состоит из теоретической и практической частей. Теория, по словам представителей СПК, включает большей частью знания отраслевых нормативов: СанПиНов и СанГигов, правил пожарной безопасности и прочего. Практическая часть соответствует специализации соискателя. Важная часть экзамена - обратная связь от экспертов, дающих не только оценку, но и рекомендации: что человек знает на отлично, что нужно подтянуть, а с чем - поработать для дальнейшего развития.

В течение 30 дней после экзамена соискателю выдают свидетельство соответствия либо, в случае неудовлетворительного результата, рекомендации. Свидетельство имеет срок действия. В основном это три года, но для некоторых специальностей может потребоваться ежегодная пересдача. Это связано с тем, что рынок постоянно меняется, меняются требования к специалистам, а значит, и профстандарты будут корректироваться.

Кто меня научит

Обучение - один из камней преткновения всей истории с введением НОК. Как специалисту соответствовать требованиям профстандарта, если ему негде получить релевантные знания? Члены СПК признают, что сфера образования в индустрии гостеприимства фактически не успевает готовить специалистов, требующихся рынку. Актуальные образовательные программы с учетом требований профессионального сообщества, работодателей будут формироваться только сейчас. Одна из функций СПК заключается как раз в том, чтобы актуализировать образовательные ГОСТы, формировать техническое задание на разработку программ образовательным организациям и аккредитовать эти программы.

Но, пока программы находятся только в стадии разработки, велика вероятность появления разнообразных курсов повышения квалификации - как на базе образовательных учреждений, так и частных, созданных на скорую руку. «Меня смущает тот момент, что появятся люди и организации, которые ради быстрого заработка будут спекулировать на необходимости людей пройти обучение, например модные сейчас всевозможные бизнес-тренеры. При этом линейные повара и официанты чаще всего очень молодые люди, вчерашние подростки, которым легко что-то продать», - делится Анна Сотникова.

Действительно, вопрос разработки новых учебных программ относится в большей степени к тем, кто сейчас еще учится или собирается учиться. Действующим же специалистам СПК рекомендует заниматься самообразованием и образованием на рабочем месте, ссылаясь на то, что весь свой опыт соискатель может представить в рамках портфолио. Для того чтобы выявить слабые стороны в своем профессиональном образовании, будущим соискателям предлагают пройти предварительное электронное тестирование - почти как при подготовке к ЕГЭ. «Результаты предварительного тестирования дают возможность заниматься самообразованием по конкретным модулям, а не читать все подряд на все случаи жизни, - комментирует Юрий Ушанов. - Главное -это не просто зафиксировать какие-то знания, а глубоко разбираться в предмете. Теоретическая база очень широка и просто зазубрить ответы на вопросы не получится».

У СПК есть еще одна инициатива. На базе ФРиО запускается международный научно-образовательный консорциум «Центр управления знаниями в индустрии гостеприимства», в работе которого будут участвовать как бюджетные образовательные организации, так и корпоративные школы, учебные центры компаний, а также поставщики и производители в сфере гостеприимства и туризма. Среди целей консорциума -«формирование современной высокоэффективной системы непрерывного профессионального образования в течение всей жизни работников сферы гостеприимства и туризма», а также создание единой электронной платформы для своей деятельности. Возглавит консорциум ресторатор Аркадий Новиков. Деятельность консорциума должна позволить организациям быстрее взаимодействовать друг с другом по вопросам профессионального образования, быстрее формировать актуальные учебные модули.

Источник: FoodService №12 2016г.

Этой новостью можно поделиться в соц. сетях: